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海棠灣分區規劃及城市設計

時間:2011-05-23  來源:中國城鄉規劃行業信息網  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 

編制單位:中國城市規劃設計研究院規劃所

一、項目背景

2005年海南省政府、三亞市政府提出開發海棠灣旅游度假區設想,受到國內外數家大型開發企業的認同和參與,為加快推進海棠灣開發建設進程,2006年3月,三亞市政府委托中規院編制該區域的分區規劃及城市設計。

從項目組首次進入現場開始,到過程中多次向三亞市和海南省政府進行溝通匯報,直到2006年12月下旬,規劃成果順利通過海南省組織的專家委員會評審,項目組的高效率、高質量工作獲得了包括政府、專家、開發企業等多方面的認同和好評。

二、海棠灣概況

海棠灣位于海南島南端、三亞市東部,距市區28公里,區內旅游資源豐富,自然風光旖旎。雖然和亞龍灣、大東海、三亞灣崖洲灣并列三亞五大名灣,海棠灣的沙灘卻像一個美麗的少女一直在耀眼的陽光下沉睡。區域西北多為山地,東南臨海為較寬平坦的河流沖積地和濱海平原,規劃范圍總用地面積98.78平方公里,現狀人口約3.8萬人,海岸線總長度21.8公里,其中沙灘岸線長18.7公里。

三、定位及功能布局

本次規劃對海棠灣的總體定位為:“國家海岸”——國際休閑度假區。海棠灣應當具備三大核心功能:包括國際頂級品牌濱海酒店帶、世界級游艇休閑社區和國家級海洋科研博覽中心。

海棠灣總體規劃結構為:“一點、一帶、三區、六片、五楔”。其中:

一點:蜈支洲島——構建成為具有觀光、游覽功能的海島熱帶雨林公園。

一帶:沙壩酒店帶——世界頂級酒店及海灘公共設施集中區。

三區:南、中、北三個大區,分別定位為綜合休閑游憩區、高端休閑度假區和多元文化度假區。

六片:是指從南到北結合場地特征劃定的各個功能片區,分別是區域公共服務休閑中心、現代旅游服務小鎮區、高端品牌休閑度假區、國際主題度假社區、綜合觀光休閑度假區和海洋主題科教博覽區。

五楔:順應山勢、結合大型開敞綠地或道路綠化,通向海濱的五條主要綠化通廊,是保障區內公共開敞空間有效落實、組團之間有效隔離的重要生態綠楔空間。

四、項目特點

1.提供決策依據——全面配合政府工作

海棠灣開發作為海南省近年重點項目,國內外多方密切關注其進展,時間緊、問題新,開發前期各項工作與規劃同步推進,給政府準確決策帶來巨大的挑戰。應對政府高效操作需求,項目組在整個工作過程中,實時快速、準確的提供相應決策支撐專題研究,為政府科學決策提供強有力依據。

由于每個重要結論都可能影響到政府和企業的博弈過程和海棠灣整體開發建設進程,我們以結論準確為前提,采用多種方法進行專題研究。例如在開發總量確定和分配過程中,在資源本底分析基礎上,采用總體平均密度指標、各類人適宜用地規模等多種推算方法,同時對各家企業用地進行詳細的開發經濟測算,得出各家單位的合理利益點,數據翔實準確、分析嚴謹、論證有力。

2.確立開發法則——制定嚴格的管控規則

本次分區規劃不是簡單的發展規劃。作為國家法定規劃,在整個海棠灣現在與未來20年的動態開發過程中,既是城市政府的管控公共資源和保障公共利益的法則,也是各個利益主體的準入門檻與游戲法則。

應對海棠灣開發的實際情況,本次規劃以保障良好生態環境和公共利益要求為出發點,以實現整體戰略構想為目標,提出公共資源控制、核心功能、布局結構、開發總量、空間形態等5個方面衡量標尺,明確區內開發建設的剛性和彈性條件,為下一層次規劃的編制和建設開發提出了明確的指導要求。

3.平衡各方利益——協調多家意向開發企業

面對眾多強勢利益主體的介入,本次規劃不僅是城市政府確保海棠灣整體戰略構想的落實、保障城市公共利益的有效操作平臺,更是城市政府平衡多方利益、最優化配置資源、實現多贏,保障海棠灣持續、健康開發的主要支點。

因此,在編制過程中,我們與政府、多家業主單位建立了高效的協調溝通機制,從了解各家企業主要開發意向,到過程中確定開發單元地界、提供開發地塊管制要點和確立控規設計條件,每一步都經過三方多次磋商、協調,在過程中大家達成共識,保障了規劃編制的科學性及有效性。

 


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