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新疆城鎮體系規劃(2012-2030)

時間:2012-12-27  來源:互聯網  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 

規劃編制背景

2010年5月中央新疆工作座談會做出了推進新疆的跨越式發展和長治久安的戰略部署,開啟了新一輪對口援疆工作。自治區七屆九次全委(擴大)會和第八次黨代會提出,“以現代文化為引領,以科技、教育為支撐,加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程;加快改革開放,打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡,建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆?!斃陸駒諏誦碌睦菲鸕閔?,拉開了新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的序幕。未來10年,新疆將處于大建設、大開放、大發展時期。為科學推進新疆新型城鎮化和經濟社會全面發展,合理引導人口有序流動與聚集,保障城鄉各類空間資源的合理配置,需要在全疆范圍內重新謀劃城鄉空間發展布局,重新修編新疆城鎮體系規劃。

新疆城鎮體系規劃(2012-2030)是在新疆范圍內實施城鄉規劃管理,合理配置空間資源,優化城鄉空間布局,統籌基礎設施和公共設施建設的基本依據,是落實全國城鎮體系規劃,引導新疆新型城鎮化和城鎮發展,指導下層次規劃編制的公共政策。本規劃經國務院批準后具有法律效力。

推進新型城鎮化的意義

城鎮化是經濟社會發展的重要趨勢,是現代化的重要標志。新疆推進新型城鎮化,有利于轉變發展方式、促進產業調整和實現經濟轉型,加速新型工業化和農牧業現代化進程,打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡;有利于轉移農村富余勞動力,改善人地關系,提高農村收入,提高城鄉資源集約利用水平,減少對綠洲生態環境壓力。

新疆新型城鎮化的內涵

新疆特殊的戰略地位、歷史使命和發展機遇,決定了新疆必須要走具有新疆特色的新型城鎮化道路,摒棄傳統城鎮化弊端,實現超常規發展,加快步入城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色突出、社會和諧的城鎮化發展新階。具體內涵包括:

一是實現不同區域之間相對均衡發展,不斷縮小區域差距;二是充分利用對口援疆力量,不斷培育自身內生動力;三是以現代文化為引領,實現一體多元文化繁榮發展;四是以資源環境承載力為前提,實現生態環保與協調發展;五是兼顧發展和穩定;六是實現兵團與地方城鎮融合互補發展。

指導思想

圍繞跨越式發展和長治久安戰略要求,以建設和諧新疆、繁榮新疆、開放新疆、綠色新疆和魅力新疆為導向,貫徹“以人為本、規劃先行、環保優先、生態立區、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色突出”的原則,堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的發展道路;以現代文化為引領,以新型工業化為動力,以農牧業現代化為基礎,以體制創新為先導,走“內外雙驅、量質并重、和諧包容、生態宜居、兵地共融”的新疆特色城鎮化道路。

新疆城鎮化發展目標

到2020年,城鎮人口占總人口比重達到58%;到2030年城鎮人口占總人口比重達到66-68%。

城鎮化質量不斷提高。社會服務、民生保障、基礎設施等主要指標達到全國平均水平;建立一批全國文明城市、國家級園林城市、全國環保模范城市、節水型城市和低碳生態示范城市;水資源、土地資源、礦產資源、能源的集約節約利用水平有大幅提高;高質量完成富民安居和定居興牧工程,不斷縮小城鄉差距。

城鎮化格局不斷完善。把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮群,把烏魯木齊市建設成為國家對外開放重要的國際城市;把烏昌都市區、喀什、伊寧-霍爾果斯、庫爾勒、克拉瑪依-奎屯-烏蘇、哈密、阿克蘇等培育成為新疆重要增長極;建設一批50萬人口以上的大城市,中小城市和小城鎮發展水平不斷提升。

推進新型城鎮化的策略

構筑“開放高效、相對均衡”的發展格局。加快建設新疆與內地及周邊國家物流大通道和門戶節點,加強中心城市建設,建立開放高效的城市體系和交通體系。在南疆三地州和邊境地區培育增長極,幫扶困難地區改善發展條件,促進區域相對均衡發展。

打造城鄉協調和可持續發展的“新型綠洲”。以綠洲為單元,以中心城市為核心,推進工業和人口向市縣、重點鎮集中,公共交通、基礎設施和公共服務設施向鄉鎮、村莊延伸,建立健全綠洲城鎮支農服務體系,推進城鄉協調發展。統籌水資源分配,合理調整水資源利用結構,大力推進高效節水農業及節水城鎮建設,建設節水城鄉,打造一批綠洲生態示范城鎮和園區。

加快推進產業多元化、促進“產、城”融合?;⒄孤躺┠烈?、農產品加工業、旅游業、少數民族用品制造業等特色優勢產業和戰略性新興產業,推進傳統產業升級。扶持勞動密集型產業、服務業和中小企業發展,扶持社區經濟、特色手工業發展,加快冬季產業發展。統籌產業園區與城鎮布局,促進各類產業園區與城鎮一體化發展。

促進一體多元文化繁榮與和諧美好社區建設。以現代文化為引領,加強歷史文化?;ず吞厴幕ㄉ?;照現代化和民族特色、地方特色相統一的要求,規劃建設新農村和新城鎮。加強和諧美好社區建設,引導和鼓勵各民族群眾共同居住同一社區,促進互相學習、互相交流、和諧相處。

大力推進兵團城鎮化、加強兵地融合發展。加快現有兵團城市“擴容、提質”,在戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力大的兵團中心墾區城鎮增設縣級市,以城市為龍頭帶動兵團城鎮發展,實現兵團由“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的戰略轉變。加強兵地城鎮產業分工協作,加強協調機制建設,實現互補、錯位、融合發展。

分區分類推進差異化、特色化發展。推動天山北坡、天山南坡、南疆三地州、北疆北部地區因地制宜選擇各具特色的城鎮化路徑,制定差異化發展目標和城鎮化政策。促進戰略資源基地工礦城鎮、邊境城鎮、旅游城鎮、農牧業服務城鎮、兵團城鎮等依托各自優勢,發展特色經濟,建設特色城鎮。

分區發展指引

天山北坡地區優化提升發展,建成國家重要的經濟增長帶,率先實現現代化,打造一批引領全疆發展的中心城市和綠洲城鎮組群。到規劃期末城鄉公共服務與基礎設施網絡建設水平整體達到我國東部地區平均發展水平。2030年城鎮化率75%-80%。

 
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